Revoca dell’assegnazione dell’immobile comunale sito in Via Civiltà del Lavoro
n. 2 all’Associazione “Centro Anziani dell’Amicizia” per la gestione del Centro Incontro
Anziani.
IL DIRIGENTE
Vista la Determinazione Sindacale n. 14 del 08.02.2024 avente ad oggetto “Conferimento incarico
dirigenziale ad interim dell’Area 1 “Servizi al Cittadino” al Dott. Letterio Lipari
Vista la Determinazione Dirigenziale Area 1 n. 1055 del 01.10.2025 avente ad oggetto
“Conferimento della Posizione di Elevata Qualificazione Area 1 “Servizi alla persona (area
amm.va), servizi alla persona (area sociale), servizio ai minori, servizio segretariato sociale –
politiche per la famiglia, famiglia ed anziani, piano di zona” e delega funzioni dirigenziali al
Funzionario Amministrativo Dott.ssa Maria Luisa Navarra (periodo 01.10.2025 – 30.09.2026)” ;
Richiamati:
– il D.lgs. n. 267/2000 e ss.mm.ii. “Ordinamento finanziario e contabile degli Enti Locali”;
– il D.lgs. n. 165/2001 e ss.mm.ii. “Norme generali sull’ordinamento del lavoro alle dipendenze
dell’Amministrazione Pubblica”;
– la Legge n. 241/1990 “Norme in materia di procedimento amministrativo e di diritto di accesso ai
documenti amministrativi;
– il D. Lgs. 14/03/2013 n. 33 e ss.mm.ii., avente ad oggetto il “Riordino della disciplina riguardante il diritto
di accesso civico e gli obblighi di pubblicità, trasparenza e diffusione di informazioni da parte delle
pubbliche amministrazioni”
– lo Statuto comunale;
– l’O.R.EE.LL. vigente nella Regione Siciliana;
Premesso che:
– con Deliberazione di Giunta Municipale n. 129 del 28.05.2021 l’Amministrazione Comunale ha adottato un
atto di indirizzo per la gestione dei Centri Incontro per Anziani della Città, approvando contestualmente le
Linee Guida per l’adozione degli Statuti delle Associazioni che avrebbero poi gestito i Centri e lo schema di
convenzione;
– per l’effetto, è stata avviata una procedura ad evidenza pubblica, finalizzata all’affidamento della gestione
dei locali da adibire a Centri Incontro Anziani;
– al termine della predetta procedura, con Determinazione Dirigenziale n. 985 del 15.11.2021, sono stati
assegnati i locali a diverse Associazioni per la gestione dei Centri Incontro Anziani e, nello specifico, per quel
che in questa sede rileva, l’immobile sito in Via Civiltà del Lavoro, 2 all’Associazione “Centro Anziani
dell’Amicizia” ;
– ai sensi dello Statuto, dell’Avviso pubblico, delle Linee Guida e da buona consuetudine, la gestione del
Centro deve essere improntata nel rispetto dei principi di imparzialità, buon andamento, trasparenza,
parità di trattamento degli utenti e nel perseguimento delle finalità sociali ed inclusive proprie delle attività
di che trattasi;
Rilevato che:
– il Centro Incontro Anziani rappresenta una struttura di rilevante interesse pubblico, volto a favorire la
socializzazione, l’inclusione e aggregazione della popolazione anziana del territorio contrastando fenomeni
di isolamento ed emarginazione;
– negli ultimi mesi sono pervenute al Comune di Enna numerose segnalazioni, sia scritte che verbali, relative
a disordini, conflittualità interna, tensioni tra soci, gestione non efficiente e non improntata a criteri di
equità ed inclusività del Centro Incontro Anziani sito in Via Civiltà del Lavoro;
– nel corso degli ultimi mesi si sono resi necessari diversi interventi da parte delle forze delle ordine; da
ultimo in data 02.02.2026, è stato richiesto l’intervento del personale della Compagnia dei Carabinieri di
Enna presso i locali del predetto Centro, a seguito di una richiesta pervenuta in cui si riferiva di
problematiche relative al diniego di accesso alla struttura;
– analogo intervento si è reso necessario il giorno successivo ad opera di personale della Polizia Locale di
questo Comune;
– sono pervenute note con le quali è stato rappresentato il rifiuto di tesseramento di taluni richiedenti –
formalizzato oltre che le vie brevi anche a mezzo raccomandata a/r – senza adeguata motivazione e con
conseguente diniego all’accesso alla struttura;
– tali condotte hanno determinato un clima di conflittualità incompatibile con le finalità specifiche e con la
funzione sociale di un Centro Incontro Anziani;
– con nota prot. n. 3903/2026 il Comune ha richiesto chiarimenti all’Associazione in merito alle suddette
segnalazioni, senza ricevere riscontro;
Rilevato altresì che:
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– il Comune di Enna è responsabile del corretto funzionamento dei Centri Incontro Anziani nei confronti
della collettività;
– la gestione di un Centro deve garantire pari opportunità di accesso, assenza di discriminazioni e pieno
rispetto dei principi di imparzialità e buon andamento, assicurando un’organizzazione efficace ed efficiente
delle attività, non essendo in alcun modo tollerabili situazioni di disordine, conflittualità interna o tensioni
tali da comprometterne il regolare funzionamento;
– ai sensi dell’art. 21-quinquies della Legge 7 agosto 1990, n. 241 e ss.mm.ii., le Pubbliche Amministrazioni
possono revocare un proprio atto per sopravvenuti motivi di pubblico interesse ovvero nel caso di
mutamento della situazione di fatto o nuova valutazione dell’interesse pubblico originario;
Ritenuto che:
– la situazione venutasi a creare compromette il regolare svolgimento delle peculiari attività di un Centro
Incontro Anziani, la serenità degli utenti oltre che l’immagine dell’Ente;
– il permanere dell’assegnazione dei locali di che trattasi in capo all’attuale Associazione non appare più
idonea a garantire il perseguimento delle finalità proprie di un Centro Anziani;
– sussistono concreti motivi di pubblico interesse, attuali e prevalenti, tali da giustificare la revoca del
provvedimento originario di assegnazione, al fine di ripristinare condizioni di legalità, ordine e corretta
gestione delle attività;
Dato atto che:
– con nota Prot. n. 14090/2026 è stato comunicato l’avvio del procedimento di revoca ai sensi dell’art. 7
della legge 241/1990 e ss.mm.ii.;
– con nota Prot. n. 15293/2026 l’Associazione ha presentato memorie ed osservazioni, con le quali,
sinteticamente, pur fornendo una propria ricostruzione delle vicende, non contesta la sussistenza di episodi
di disordine, tensione e conflittualità interna, confermando altresì il ripetuto intervento delle forze
dell’ordine e attribuendo tali criticità a condotte riferibili a singoli soggetti, prospettando, in via alternativa,
soluzioni quali il rafforzamento dei controlli sugli accessi, l’adozione di prescrizioni organizzative, il
coordinamento con le Forze dell’Ordine, nonché ogni altra misura diretta a neutralizzare i comportamenti
pregiudizievoli senza sopprimere il servizio sociale reso dal Centro alla popolazione anziana;
Atteso che:
– le memorie ed osservazioni dell’Associazione sono state valutate attentamente, ma tuttavia non risultano
idonee a superare le criticità rilevate; in particolare, la stessa Associazione conferma la sussistenza di una
situazione di conflittualità non episodica bensì reiterata e strutturale, tale da determinare turbative
dell’ordine e da incidere negativamente sul regolare svolgimento delle attività proprie del Centro, nonché
sulla serenità e sicurezza dell’utenza, composta da soggetti anziani meritevoli di particolare tutela;
– la riconduzione delle criticità a comportamenti di singoli soggetti non appare elemento idoneo a escludere
la responsabilità gestionale dell’Associazione, la quale, in qualità di soggetto affidatario, è tenuta a
garantire condizioni di ordinato e sicuro utilizzo della struttura e a prevenire situazioni di conflitto tali da
compromettere le finalità proprie di u centro incontro anziani;
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– le soluzioni alternative prospettate non risultano concretamente idonee, né adeguate e proporzionate
rispetto alla gravità e reiterazione dei fatti accertati ed in particolare:
• il prospettato coordinamento con le forze dell’ordine, lungi dal rappresentare una misura ordinaria
di gestione, evidenzia piuttosto la permanenza di un contesto caratterizzato da rischi e criticità non
compatibili con la natura e le finalità di un Centro Incontro Anziani;
• il rafforzamento dei controlli sugli accessi e l’introduzione di ulteriori misure organizzative
presupporrebbero un impegno gestionale e di vigilanza non coerente con il modello organizzativo
prescelto dall’Amministrazione, fondato sull’affidamento a soggetti associativi in grado di operare
in autonomia, anche in ragione dell’impossibilità per l’Ente di destinare stabilmente proprio
personale al presidio e alla gestione diretta della struttura;
Dato atto pertanto che, le misure prospettate non appaiono idonee a ripristinare, nell’ambito dell’attuale
rapporto gestionale, condizioni di regolare funzionamento del Centro, tali da assicurare la tutela dell’utenza
e il pieno perseguimento delle finalità di interesse pubblico;
Considerato che l’assegnazione dell’immobile è intrinsecamente connotata da profili di precarietà e
strettamente subordinata al corretto perseguimento delle finalità pubbliche e al mantenimento di
condizioni di ordine, sicurezza e regolare funzionamento del servizio, condizioni che nel caso di specie
risultano compromesse;
Ritenuto pertanto che le esigenze di tutela dell’utenza e del buon andamento dell’azione amministrativa
assumano carattere prevalente rispetto all’interesse dell’Associazione alla prosecuzione del rapporto;
DETERMINA
Per le causali di cui in premessa, che qui s’intendono integralmente richiamate:
1. di revocare l’assegnazione dell’immobile sito in Via Civiltà del Lavoro, 2 all’Associazione “Centro Anziani
dell’Amicizia” disposta con Determinazione Dirigenziale n. 985 del 15.11.2021;
2. di disporre che l’Associazione provveda alla riconsegna dei locali, delle attrezzature e di ogni bene mobile
non di proprietà del Comune;
3. di riservarsi l’adozione di ulteriori provvedimenti finalizzati ad assicurare la continuità delle attività e il
regolare funzionamento del Centro;
4. di dare atto, ai sensi e per gli effetti di quanto disposto dall’art. 147 bis, comma 1, del D.Lgs. n. 267/2000
e dal relativo regolamento comunale sui controlli interni, che il presente provvedimento, non comporta
riflessi diretti o indiretti sulla situazione economico finanziaria o sul patrimonio dell’ente e pertanto diventa
esecutivo con l’adozione dello stesso;
5. di dichiarare di non trovarsi in alcuna situazione di incompatibilità prevista dal D.Lgs 39/2013 nè in alcuna
situazione, anche potenziale, di conflitto di interesse come disposto dal Codice di Comportamento
Integrativo della Città di Enna e di essere a conoscenza delle sanzioni penali in cui incorre nel caso di
dichiarazione mendace o contenente dati non più rispondenti a verità, così come previsto dall’art. 76 del
D.P.R. 28.12.2000, n. 445;
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6. di dare atto che successivamente alla pubblicazione sull’apposita sezione dell’albo pretorio comunale,
saranno assolti gli obblighi di pubblicazione di cui al D. Lgs. n. 33/2013
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